國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》
新華社北京11月15日電 經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。
《通知》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》提出，要實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋。建立清單管理制度，分級(jí)實(shí)施清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單，清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
《通知》提出，要分類推進(jìn)審批制度改革。對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。對(duì)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的523項(xiàng)事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要完善改革配套政策措施。規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接，強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，在各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》有關(guān)規(guī)定。
《通知》明確，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。有關(guān)省級(jí)人民政府和國務(wù)院部門要細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施，制定實(shí)施方案并于2019年11月30日前向社會(huì)公布。