12月20日,國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(以下簡稱《條例》),《條例》自2012年2月1日起施行。國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:為什么要制定《條例》?
答:招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來,對于推進招標(biāo)采購制度的實施,促進公平競爭,加強反腐敗制度建設(shè),節(jié)約公共采購資金,保證采購質(zhì)量,發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用,招標(biāo)投標(biāo)活動也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題:一些依法必須招標(biāo)的項目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo),有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動,搞權(quán)錢交易,使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通,圍標(biāo)串標(biāo),嚴重擾亂招標(biāo)投標(biāo)活動正常秩序,破壞公平競爭。招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的突出問題,明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定,同時也有相關(guān)制度需進一步完善的問題。認真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實施以來的實踐經(jīng)驗,制定出臺配套行政法規(guī),將法律規(guī)定進一步具體化,增強可操作性,并針對新情況、新問題充實完善有關(guān)規(guī)定,進一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障,維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序,是必要的。制定出臺《條例》,是落實中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機制建設(shè)的一項重要任務(wù),是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項重要舉措。
問:《條例》針對實踐中存在的規(guī)避公開招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)等突出問題,主要作了哪些規(guī)定?
答:《條例》針對當(dāng)前突出問題,主要細化、完善了保障公開公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
一是進一步明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目范圍。針對一些應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題,《條例》規(guī)定:凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項目,除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外,都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);負責(zé)建設(shè)項目審批、核準的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。
二是充實細化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一,是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人,以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對這一問題,《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定,不得對不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準,不得設(shè)定與招標(biāo)項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件,不得以特定業(yè)績、獎項作為中標(biāo)條件,不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段,是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通,幫助其中標(biāo)。針對這一問題,《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時,對屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細化,為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同,防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢交易?！稐l例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同,合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四是完善防止和嚴懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo),以行賄謀取中標(biāo),以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為,對正常的招標(biāo)投標(biāo)競爭秩序危害甚大,應(yīng)當(dāng)依法嚴懲、堅決遏制?！稐l例》在對串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認定作出明確具體規(guī)定的同時,依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,進一步充實細化了相關(guān)的法律責(zé)任,規(guī)定有此類行為的,中標(biāo)無效,沒收違法所得,處以罰款;對違法情節(jié)嚴重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格,直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
問:評標(biāo)是選取中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵,《條例》對評標(biāo)委員會成員及其評標(biāo)行為作了哪些規(guī)定?
答:為確保公正評標(biāo),一要規(guī)范地選取評標(biāo)委員會成員,二要規(guī)范評標(biāo)行為,《條例》進一步完善了這方面的規(guī)定。
針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評標(biāo)委員會成員的選取,指定或變相指定評標(biāo)委員會專家成員,嚴重妨礙公正評標(biāo)的問題,《條例》規(guī)定:省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項目外,評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取的方式確定。任何單位和個人不得指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由,不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進行監(jiān)督。同時對違法確定、更換評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
針對有的評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù),甚至徇私舞弊的問題,為嚴格規(guī)范評標(biāo)委員會成員的評標(biāo)行為,保障評標(biāo)公平公正,《條例》規(guī)定:評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法,客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處,不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時對評標(biāo)委員會成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
問:《條例》對于國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動作了哪些規(guī)定?對于有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)的行為作了哪些規(guī)定?
目前,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出,社會對此反映強烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動已有明確規(guī)定。為切實落實要將嚴格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動“作為一條‘高壓線’,誰碰就依法處理誰”的要求,《條例》重申規(guī)定:禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。國家工作人員利用職務(wù)便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對依法必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的,或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)的,要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的,或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動影響中標(biāo)結(jié)果的,依法給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴重的,依法給予降級或者撤職處分;情節(jié)特別嚴重的,依法給予開除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這里講的“國家工作人員”,依照法律規(guī)定,包括國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外,條例還明確規(guī)定,監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接,有利于加強對有關(guān)政府部門及其工作人員的行政監(jiān)察,嚴肅查處國家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的行為。
為保障嚴格執(zhí)法,落實行政問責(zé)制度,《條例》規(guī)定:有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé),對違法行為不依法查處,或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
問:據(jù)了解,《條例》還對招標(biāo)投標(biāo)交易場所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定,請介紹一下相關(guān)情況。
答:目前,一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動的場所,有工程交易中心、公共資源交易中心等,《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場所”。在功能定位上,《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上,《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級上,《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所。同時,《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場所不得以營利為目的。
為使“誠信者受益,失信者懲戒”的機制在招標(biāo)投標(biāo)活動中得以體現(xiàn),《條例》規(guī)定:國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
問:對《條例》的貫徹實施有什么安排?
答:《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的頒布實施是國家法制建設(shè)中促進公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措,要高度重視并切實做好《條例》的貫徹實施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式,積極營造認真學(xué)習(xí)《條例》、自覺執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門、各地方要對涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進行一次全面清理,及時修改、廢止并對外公布。需要制定配套規(guī)定的,要抓緊制定出臺。三是加強監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的部署,集中開展執(zhí)法檢查,重點查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動等違法違規(guī)行為,切實維護招投標(biāo)市場秩序。四是公布一批典型案例。我們對工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來查處的典型案例進行了認真梳理和剖析,將適時向社會公布。
(來源:中華人民共和國中央人民政府網(wǎng))