10月8日，國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，國(guó)家加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
10月12日，財(cái)政部介紹擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，并用好專項(xiàng)債券支持收購(gòu)?fù)恋貎?chǔ)備和存量商品房用作各地的保障性住房，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作資本金范圍，健全管理機(jī)制。
11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過近年來力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。
11月11日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地的通知》（自然資發(fā)[2024]242號(hào)），要求各地積極運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金加大收回收購(gòu)存量閑置土地力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。自然資源部：運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券資金收回收購(gòu)存量閑置土地。
截至10月30日，今年以來新增專項(xiàng)債已發(fā)行38964.76億元，按照今年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元計(jì)算，發(fā)行進(jìn)度超過99.9%。2025年專項(xiàng)債將增量擴(kuò)容，擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍和資本金領(lǐng)域，實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，開展專項(xiàng)債項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目綠色通道等。
隨著以上財(cái)政政策組合拳實(shí)施，2025年專項(xiàng)債將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2025年地方政府專項(xiàng)債券提前批預(yù)計(jì)將在11月10日-15日開始申報(bào)工作，現(xiàn)整理了2025年專項(xiàng)債券最新變化、申報(bào)流程和常見問題，僅供參考：
第1章 2025年專項(xiàng)債——新變化
一、專項(xiàng)債支持范圍變化，新增范圍
1、支持收購(gòu)存量商品房。
2、支持盤活存量閑置土地。
3、支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
4、擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。
相關(guān)具體政策還未出，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十二條對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的紛爭(zhēng)。
5、支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。
上述新的支持范圍，可以作為新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
二、支持導(dǎo)向的變化
1、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)。
2、合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。3、專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對(duì)非經(jīng)濟(jì)大省爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。
第2章 2025年專項(xiàng)債——申報(bào)要求
一、及時(shí)入庫
各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲(chǔ)備。要注意的是，確定好項(xiàng)目后應(yīng)及時(shí)在項(xiàng)目入庫前5天左右和市級(jí)相關(guān)部門溝通報(bào)備。
二、手續(xù)完整
對(duì)經(jīng)審核納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)2025年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。
三、其他要求
未納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、未取得省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)國(guó)家準(zhǔn)備項(xiàng)目。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報(bào)此類項(xiàng)目入庫。
第3章 2025年專項(xiàng)債——申報(bào)流程
一、申報(bào)流程
1、項(xiàng)目篩選
作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選
所需資料清單：項(xiàng)目初步策劃方案或項(xiàng)目建議書及批復(fù)
（1）項(xiàng)目是否屬于2025年專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域；
（2）優(yōu)先支持納入國(guó)家和地方“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，優(yōu)先支持省和市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)重大公益性項(xiàng)目的支撐作用；
（3）項(xiàng)目收益覆蓋融資本息倍數(shù)低于1.3即視為不具備發(fā)債條件；
（4）項(xiàng)目申報(bào)主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會(huì)）、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)。
2、前期調(diào)研
項(xiàng)目單位對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目開展前期調(diào)研工作編制《項(xiàng)目可行性報(bào)告》
所需資料清單：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù)
3、項(xiàng)目申報(bào)
地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對(duì)當(dāng)年增補(bǔ)的項(xiàng)目資金需求和次年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求的通知，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過政府債券全生命周期管理系統(tǒng)、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，并確保信息填報(bào)準(zhǔn)確無誤、相互銜接。
企業(yè)將申報(bào)項(xiàng)目意向及計(jì)劃書提交本級(jí)財(cái)政主管部門審閱，本級(jí)財(cái)政部門按照相關(guān)政策和規(guī)范性文件，結(jié)合政府實(shí)際資金需求，遴選符合要求的項(xiàng)目，其中有立項(xiàng)、可研及批復(fù)、土地預(yù)審、規(guī)劃選址、節(jié)能報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、“四證一書”等要件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。
所需資料：一案兩書
一案兩書，在“政府債券全生命周期管理系統(tǒng)”上填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息，并上傳項(xiàng)目建議書及其批復(fù)、可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、一案兩書；并協(xié)助發(fā)改部門在“國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”填報(bào)項(xiàng)目信息。
4、方案編制
結(jié)合專項(xiàng)債券相關(guān)管理規(guī)定及債券市場(chǎng)要求，項(xiàng)目業(yè)主單位自行或者聘請(qǐng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)債券《實(shí)施方案》，對(duì)債券發(fā)行可行性進(jìn)行充分論證。
所需資料：實(shí)施方案
5、項(xiàng)目審核
先由各級(jí)主管部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審。方案編制完成后，須將方案提請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及律師事務(wù)所等合法專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評(píng)估，出具項(xiàng)目《實(shí)施方案》《財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告》及《法律意見書》。
所需資料清單：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估咨詢報(bào)告、法律意見書
審核要點(diǎn)：包含項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目領(lǐng)域、項(xiàng)目立項(xiàng)或可研批復(fù)情況、項(xiàng)目成熟度、項(xiàng)目負(fù)面清單情況、方案編制的完整性、建設(shè)投資測(cè)算、項(xiàng)目資本金的落實(shí)情況、債券發(fā)行規(guī)模、債券期限與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限匹配情況、還款來源、收入測(cè)算、成本測(cè)算、項(xiàng)目收益對(duì)債券本息的覆蓋情況、組合融資情況、其他情況等。各省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審核，項(xiàng)目達(dá)到開工條件后正式發(fā)行。
6、債券發(fā)行
在已制定的各省市的專項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。
二、專項(xiàng)債申報(bào)過程中必須提供的資料清單
第4章 2025年專項(xiàng)債——重點(diǎn)關(guān)注問題
一、項(xiàng)目是否符合投向領(lǐng)域規(guī)定
包括投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡(jiǎn)略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對(duì)應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。
二、項(xiàng)目是否符合資本金管理要求
包括項(xiàng)目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。
三、項(xiàng)目是否符合前期工作要求
包括未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號(hào)填寫不規(guī)范，擬開工時(shí)問不符合要求等。
四、項(xiàng)目是否符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)政策等
包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。
五、項(xiàng)目是否符合公益性、收益性要求
包括可完全市場(chǎng)化運(yùn)作、沒有與投向領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益等。
第5章 2025年專項(xiàng)債——支持領(lǐng)域
鼎正一直致力于為地方政府專項(xiàng)債發(fā)行提供一站式咨詢服務(wù)，已協(xié)助多地政府成功申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，有著豐富的專項(xiàng)債咨詢、債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)發(fā)行的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。在專項(xiàng)債課題研究方面，我們擁有一支地方專項(xiàng)債咨詢專業(yè)團(tuán)隊(duì)，持續(xù)為行業(yè)輸出豐厚的專項(xiàng)債知識(shí)成果。未來，鼎正將發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為各地方政府提供“伴隨式”專項(xiàng)債申報(bào)服務(wù)，爭(zhēng)取為地方政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)才智。