工程總承包：發(fā)包人要求與設(shè)計(jì)變更
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2022-10-27
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編者按
隨著傳統(tǒng)的平行發(fā)包模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)變，合同履約基礎(chǔ)由“按圖施工”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍醇s施工”。發(fā)包人要求是“按約施工”的核心內(nèi)容，2020版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》為工程總承包項(xiàng)目提供了示范和指導(dǎo)。本文基于示范文本，分析設(shè)計(jì)變更與發(fā)包人要求的關(guān)系，并提出以價(jià)值工程為導(dǎo)向的“造價(jià)+設(shè)計(jì)咨詢（優(yōu)化）”的工程總承包全過程咨詢服務(wù)，以為工程參建各方項(xiàng)目?jī)r(jià)值。
工程總承包項(xiàng)目多采用固定總價(jià)計(jì)價(jià)模式，國(guó)內(nèi)政府投資項(xiàng)目流行采用限額總價(jià)計(jì)價(jià)模式。限額總價(jià)與固定總價(jià)并無大的本質(zhì)差別，可以認(rèn)為是一種“將來時(shí)”的固定總價(jià)。
工程總承包設(shè)計(jì)變更，系指相對(duì)于招標(biāo)設(shè)計(jì)方案和圖紙的變更。設(shè)計(jì)變更引起的工程量和費(fèi)用的增減，能否調(diào)整合同價(jià)款，不僅涉及工程總承包項(xiàng)目投資管控，也是工程總承包項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)常需要面對(duì)的疑難問題，也是結(jié)算糾紛常發(fā)的聚集區(qū)。下文以2020年版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包（示范文本）》（以下簡(jiǎn)稱“2020年版示范文本”）為基礎(chǔ)，探討工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整問題。
2020年版示范文本通用條款約定了6種可以變更合同價(jià)款的情形，包括因發(fā)包人指令或批準(zhǔn)的變更、暫估價(jià)、暫列金、計(jì)日工、法律法規(guī)變化、市場(chǎng)價(jià)格因素變化導(dǎo)致合同價(jià)變化。
設(shè)計(jì)變更如欲歸屬于“因發(fā)包人指令或批準(zhǔn)的變更”，須同樣滿足3個(gè)要件：1.屬于發(fā)包人提出的或承包人建議并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的變更；
2.該變更完成了相關(guān)審批程序；
3.變更內(nèi)容屬于合同約定可調(diào)整價(jià)款范圍。
上述要件中，（1）、（2）屬于形式要件，（3）屬于實(shí)質(zhì)要件，關(guān)鍵在于要件（3）的辨別與判斷，因?yàn)椴⒎撬凶兏袠?biāo)設(shè)計(jì)方案或圖紙的設(shè)計(jì)都能夠調(diào)整合同價(jià)款。是否能夠調(diào)整合同價(jià)款，需解決該“設(shè)計(jì)變更”與“變更范圍”的關(guān)系，核心是解決“設(shè)計(jì)變更”與“發(fā)包人要求”的關(guān)系問題。
2011年版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包示范文本（試行）》（GF-2011-0216）第13.2條正向約定了變更范圍，包括設(shè)計(jì)變更范圍、采購(gòu)變更范圍和施工變更范圍等。
相比較而言，2020版示范文本沒有再直接約定變更范圍，轉(zhuǎn)而約定變更的基礎(chǔ)，也就是固定總價(jià)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)邊界。兩版示范文本對(duì)于變更范圍的約定為一個(gè)主外、一個(gè)主內(nèi)的互補(bǔ)關(guān)系。2020版示范文本第1.1.6.3條規(guī)定，變更指根據(jù)第13條【變更與調(diào)整】的約定，經(jīng)指示或批準(zhǔn)對(duì)《發(fā)包人要求》或工程所做的改變。由此可見，《發(fā)包人要求》是“總價(jià)包干”的核心內(nèi)容。2020年示范文本包含附件《發(fā)包人要求》，由功能要求、工程范圍、工藝安排或要求、時(shí)間要求、技術(shù)要求、竣工試驗(yàn)、竣工驗(yàn)收、竣工后試驗(yàn)、文件要求、工程項(xiàng)目管理規(guī)定、其他要求十一個(gè)組成部分，涵蓋了技術(shù)、管理、商務(wù)各個(gè)方面。與設(shè)計(jì)變更相關(guān)的主要是“發(fā)包人要求”中技術(shù)部分的要求。二者關(guān)系是“功能”與“需求”的關(guān)系，一般來說，二者應(yīng)該是等同的。發(fā)包人提出需求，承包人通過設(shè)計(jì)，提供相應(yīng)的功能，以滿足和匹配發(fā)包人的需求，即“功能”=“需求”。在某些情況下，也可能出現(xiàn)承包人提供的功能超出發(fā)包人的需求，這種“超出”可以是主動(dòng)的，也可以是被動(dòng)的。如果該功能增加或提升滿足了發(fā)包人的潛在需求，該功能是發(fā)包人要求在設(shè)置《發(fā)包人要求》時(shí)所沒有考慮到的，則會(huì)帶給發(fā)包人額外的體驗(yàn)，提升發(fā)包人滿意度，即“功能”＞“需求”。另外，還有承包人提供的功能未能達(dá)到發(fā)包人需求的情況，即“功能”＜“需求”。那么，設(shè)計(jì)變更只有在出現(xiàn)第二種情形，“功能”＞“需求”發(fā)生時(shí)，才具備合同價(jià)款調(diào)整的條件。
工程總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)歸總承包人，2020年版示范文本同時(shí)賦予發(fā)包人變更權(quán)以制衡，但變更權(quán)的使用以價(jià)款調(diào)整為相應(yīng)代價(jià)。合同雙方都應(yīng)善用自己的權(quán)利。對(duì)建設(shè)單位、施工單位牽頭的總承包人來說，設(shè)計(jì)管理是工程總承包項(xiàng)目管理重中之重，應(yīng)以價(jià)值工程理念貫穿工程總承包設(shè)計(jì)管理始終，必要時(shí)可引入“造價(jià)+設(shè)計(jì)咨詢（優(yōu)化）”的工程總承包全過程管理咨詢，以價(jià)值工程為管理導(dǎo)向，一方面可以實(shí)現(xiàn)總承包人的項(xiàng)目效益，更重要的是為發(fā)包人實(shí)現(xiàn)投資管控目標(biāo)。ZLFL07002 “工程造價(jià)+EPC價(jià)值工程顧問”
如何構(gòu)建EPC項(xiàng)目利益共同體，讓項(xiàng)目參建各方都滿意，是EPC總承包商必須思考和面對(duì)的問題。中量咨詢提供EPC價(jià)值工程顧問服務(wù)，由造價(jià)師牽頭，協(xié)同設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，以價(jià)值工程為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)管理和優(yōu)化為抓手，通過方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，達(dá)到項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用降低和產(chǎn)品價(jià)值最大化的目標(biāo)，不僅滿足總承包商收益預(yù)期，更能為建設(shè)單位把控投資目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參建方互利共贏。