關(guān)于建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的通知
發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、廣播電視局、能源局、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局、民航各地區(qū)管理局，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)：
為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，現(xiàn)就建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有關(guān)要求通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制的重要性。
根據(jù)國(guó)務(wù)院部署要求，2019年以來，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在全國(guó)開展了工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件進(jìn)行全面清理，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境問題線索，大力開展隨機(jī)抽查和重點(diǎn)核查，嚴(yán)肅查處破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的一大批突出問題得到有效解決，制度規(guī)則更加明晰，市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范，不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步形成。但應(yīng)當(dāng)看到，與黨中央、國(guó)務(wù)院要求相比，與廣大市場(chǎng)主體期盼相比，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境仍存在薄弱環(huán)節(jié)。各地招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件總量偏多，規(guī)則龐雜不一，加重市場(chǎng)主體的合規(guī)成本；地方保護(hù)、所有制歧視、擅自設(shè)立審核備案證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)、違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等問題仍時(shí)有發(fā)生，在一些市縣還比較突出；招標(biāo)投標(biāo)行政管理重事前審批核準(zhǔn)備案、輕事中事后監(jiān)管，監(jiān)管主動(dòng)性、全面性不足，一些行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)不清，對(duì)違法違規(guī)行為震懾不夠。為鞏固和深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，迫切要求建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，久久為功，持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。
二、嚴(yán)格規(guī)范地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則制定活動(dòng)。
各地制定有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，要嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，認(rèn)真開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，并向社會(huì)公開征求意見一般不少于30日。沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得設(shè)定證明事項(xiàng)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。新出臺(tái)制度規(guī)則前，要認(rèn)真評(píng)估必要性，現(xiàn)有文件可以解決或者修改后可以解決有關(guān)問題的，不再出臺(tái)新文件；對(duì)此前發(fā)布的文件要全面梳理，對(duì)同一事項(xiàng)有多個(gè)規(guī)定的，根據(jù)情況作出合并、銜接、替代、廢止等處理。地方制定招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、公共資源交易管理服務(wù)制度規(guī)則，要建立征求本級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和上一級(jí)主管部門意見機(jī)制，確保符合上位法規(guī)定，維護(hù)制度規(guī)則統(tǒng)一。
三、加大地方招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。
各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則體系的統(tǒng)籌規(guī)劃，并強(qiáng)化對(duì)市縣招標(biāo)投標(biāo)制度環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)。要從促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的高度，以問題最為突出的市縣一級(jí)為重點(diǎn)，加大招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則清理整合力度。除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，要按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對(duì)各地市保留的招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增；各區(qū)縣一律不再保留或新制定此類文件。各省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門要對(duì)省、市兩級(jí)經(jīng)清理整合后保留的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行匯總，2021年11月底前，在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接），并動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱；未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
四、全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式。
各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要在依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管方面，全面推行“雙隨機(jī)一公開”模式，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要合理確定抽查對(duì)象、比例、頻次，向社會(huì)公布后執(zhí)行；對(duì)問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體，可采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；確實(shí)不具備“雙隨機(jī)”條件的，可按照“雙隨機(jī)”理念，暫采用“單隨機(jī)”工作方式。抽查檢查結(jié)果通過有關(guān)行政監(jiān)督部門網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并同步歸集至本級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)。要充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，明確交易服務(wù)機(jī)構(gòu)需支持配合的事項(xiàng)和履職方式，實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)與行政監(jiān)督的有效銜接。2021年6月底前各地區(qū)、各部門要完成相關(guān)制度建設(shè)，11月底前完成首批次隨機(jī)抽查。
五、暢通招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴渠道。
各地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要指導(dǎo)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時(shí)答復(fù)和處理有關(guān)主體依法提出的異議。要結(jié)合全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，2021年11月底前實(shí)現(xiàn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目均可通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)在線提出異議和作出答復(fù)。要進(jìn)一步健全投訴處理機(jī)制，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理，并網(wǎng)上公開行政處罰決定；積極探索在線受理投訴并作出處理決定。各地要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各有關(guān)行政監(jiān)督部門職責(zé)，以清單方式列明投訴處理職責(zé)分工，避免重復(fù)受理或相互推諉；要按照“誰主管誰監(jiān)管”的原則，加快落實(shí)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源等行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)管措施。鼓勵(lì)探索通過地方立法建立特定部門兜底受理投訴機(jī)制，防止在確實(shí)難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)域出現(xiàn)部門相互推諉。
六、建立營(yíng)商環(huán)境問題線索和意見建議常態(tài)化征集機(jī)制。
國(guó)家層面將加快開通招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境問題線索征集平臺(tái)，圍繞市場(chǎng)隱性壁壘等損害營(yíng)商環(huán)境行為進(jìn)行常態(tài)化的線索征集，作為異議、投訴之外的社會(huì)監(jiān)督渠道，為各地區(qū)、各部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供指引。建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)轉(zhuǎn)辦、督辦機(jī)制，確保有效線索得到及時(shí)核查，違規(guī)文件得到及時(shí)修改廢止，違法行為得到及時(shí)查處糾正。線索征集平臺(tái)針對(duì)實(shí)踐中反映突出的問題，不定期發(fā)布和更新招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境“負(fù)面行為清單”，明確監(jiān)管重點(diǎn)，警示違法行為。各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門要建立市場(chǎng)主體意見建議征集機(jī)制，在本級(jí)公共資源交易平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)開通意見建議征集欄目，廣泛聽取各方面意見建議，不斷改進(jìn)管理、提升服務(wù)。
七、落實(shí)地方主體責(zé)任。
各地要充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期性、艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，持之以恒、常抓不懈，切實(shí)為不同所有制企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)行政監(jiān)督部門要分工負(fù)責(zé)，形成部門合力。要向下層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)存在問題的地方，建立約談、發(fā)函、通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任落實(shí)到位、問題整改到位。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)地方突出違法問題或工作不落實(shí)問題，將通報(bào)給當(dāng)?shù)厝嗣裾虍?dāng)?shù)攸h委全面依法治?。▍^(qū)、市）委員會(huì)辦公室，典型問題向社會(huì)公開曝光；結(jié)合全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，定期對(duì)各地招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境開展評(píng)估。
各地區(qū)、各部門落實(shí)本通知過程中作出的整體部署、各專項(xiàng)部署、階段性進(jìn)展和成果，創(chuàng)新性做法和成效、遇到的問題和建議，請(qǐng)及時(shí)抄送、報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)督促，及時(shí)研究解決地方工作過程中反映的問題。
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運(yùn) 輸 部
水??利??部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商??務(wù)??部
國(guó)家廣播電視總局
能??源??局
鐵??路??局
民??航??局
2021年2月20日