關于公開征求《濟南市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》的通知
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《關于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟南市人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號），我局聯(lián)合市發(fā)展改革委起草了《濟南市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。
如有意見或建議，請于2021年1月14日前通過書面信件或者電子郵件方式反饋至市住房城鄉(xiāng)建設局。
1.郵寄地址：濟南市龍奧大廈F438房間，郵政編碼：250099
2.電子郵件：sjwjzyglc@jn.shandong.cn
聯(lián)系人及電話：劉哲，0531-66605637
附件：濟南市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年12月15日
濟南市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法
（征求意見稿）
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、《關于印發(fā)貫徹<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》十條措施>的通知》（魯建建管字〔2020〕6號）、《濟南市人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號），加快推進工程建設組織實施方式改革，大力推行工程總承包模式，結(jié)合我市實際制定本辦法。
一、全面推行工程總承包建設模式
1.按照國資先行、穩(wěn)步推進原則，政府和國有資金投資的房屋、市政、水利等項目以及裝配式建筑，原則上實行工程總承包。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實行工程總承包。
2.政府和國有資金投資的大中型建設項目原則上應在初步設計審批及概算核定完成后進行工程總承包發(fā)包，其他項目可在審批、核準或備案后進行工程總承包發(fā)包。
3.工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務，建設單位可以委托全過程咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。
二、培育工程總承包骨干企業(yè)
4.支持本地建筑業(yè)企業(yè)與央企等國內(nèi)龍頭工程總承包企業(yè)合作，組建聯(lián)合體共同拓展建筑市場經(jīng)營范圍，逐步建立濟南市工程總承包企業(yè)和項目信息庫，著力培育一批具有較強市場競爭力的本地工程總承包企業(yè)。
5.培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)，具備房屋建筑和市政工程設計或施工資質(zhì)的可以直接申請相應類別、等級的施工或設計資質(zhì)，完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可作為施工、設計業(yè)績申報。聯(lián)合體完成的工程總承包業(yè)績，聯(lián)合體成員各方均可使用。
6.指導符合條件的工程總承包單位在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺及時完善工程總承包業(yè)績信息，進入全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的企業(yè)業(yè)績和個人業(yè)績，在資質(zhì)審查時作為有效業(yè)績認定。
三、發(fā)揮試點企業(yè)和試點項目示范引領作用
7.鼓勵社會投資項目開展多形式多層面的推廣示范工作，鼓勵和指導企業(yè)積極探索，大膽嘗試，不斷提升工程建設質(zhì)量、效益和管理水平。
8.充分發(fā)揮全市現(xiàn)有工程總承包試點企業(yè)和試點項目引領作用，實施動態(tài)跟蹤管理。定期召開工程總承包項目推介會，推動我市工程總承包方式從試點到示范過程轉(zhuǎn)變。
四、規(guī)范工程總承包招投標管理
9.建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。實行工程總承包的項目不得限制聯(lián)合體投標。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標的內(nèi)容外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他非主體工程業(yè)務，建設單位不得指令分包或肢解發(fā)包。
10.依法必須招標的項目，應當根據(jù)國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標準設計施工總承包招標文件》，編制工程總承包資格預審文件和招標文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其主要內(nèi)容作為招標文件的組成部分。
11.依法必須招標的工程總承包項目應設置最高投標限價，招標人應在發(fā)布招標文件時公布最高投標限價。最高投標限價和投標人報價均應充分考慮招標項目的特點，合理確定費用，費用組成中應包括與工程總承包相關的設計、施工、設備、管理等各項全部費用。
12.工程總承包項目評標一般采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理機構(gòu)配備、項目管理組織方案、設計技術方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及企業(yè)信用情況等。
五、加強工程總承包合同價格管理
13.社會投資的工程總承包項目宜采用總價合同，政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。確因工程項目特殊、條件復雜等因素難以確定項目總價的，可采用單價合同、成本加酬金合同。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
14.建設單位和工程總承包單位應在合同中明確風險范圍，合理確定價格調(diào)整和計量支付條款。不得要求工程總承包單位承擔所有市場風險。工程發(fā)承包雙方必須在招標文件、合同中合理設置和約定計價風險條款，明確因市場價格波動調(diào)整合同價款的人工、材料、機械范圍、風險幅度及調(diào)整方法。采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；期中支付、結(jié)算審核時僅對合同約定的可調(diào)部分進行費用審核，對固定總價包干部分不再審核。建設單位和工程總承包單位在合同中約定費用使用情況管理條款，可以包括費用使用計劃、工程進度報告、工程變更核準等內(nèi)容。
六、全面推行施工過程結(jié)算
15.實行工程總承包的項目，全面推行過程結(jié)算，建設合同應約定施工過程結(jié)算周期、工程進度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗收通過時原則上應同步完成工程款結(jié)算，不得以設計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應當按照國家有關規(guī)定確保資金按時支付到位，不得以未完成審計作為延期工程款結(jié)算的理由。
七、完善工程總承包風險防范機制
16.推進工程總承包項目實行擔保制度，政府和國有資投資的工程總承包項目應當實施工程擔保。建設單位應當實施工程款支付擔保，鼓勵工程總承包單位采用銀行保函或保險等形式，向建設單位提供履約擔保。鼓勵建設單位購買工程質(zhì)量責任保險。工程擔保和保險的費用計入建設項目總投資費用。
八、推廣建筑信息模型（BIM）技術應用
17.推進工程總承包項目積極應用BIM技術，鼓勵政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項目率先應用BIM技術。鼓勵有條件的單位加大研發(fā)投入，建立與BIM技術應用相適應的信息管理平臺，推進BIM技術在勘察、設計、施工和運營維護等全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推動實現(xiàn)與項目設計、生產(chǎn)、施工、設備供應、專業(yè)分包、項目管理等單位的無縫對接，優(yōu)化項目實施方案，合理協(xié)調(diào)各階段工作，縮短工期、節(jié)約成本，提高效率。
18.建設單位可在工程總承包招標文件中對BIM技術應用提出明確要求，鼓勵在評標辦法中予以評審和加分，并合理安排專項實施費用。
九、加大政策資金激勵力度
19.政府投資項目允許建設單位利用核定概算內(nèi)節(jié)約的資金，對總承包單位進行獎勵或補貼。對工程總承包企業(yè)通過采用先進工程技術進行設計、施工、運維優(yōu)化，組織編制優(yōu)化方案，有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資、降低運維費用以及延長設計壽命的，建設單位可根據(jù)所產(chǎn)生效益給予相應的獎勵。
20.實行工程總承包的項目，應在招標文件中明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款并在合同中約定。對項目獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用予以補貼。
21.實施工程總承包的企業(yè)、項目以及項目經(jīng)理在“魯班獎”“泰山杯”“泉城杯”和省、市建筑施工安全文明標準化示范工地、優(yōu)秀項目經(jīng)理等評優(yōu)評先中，予以優(yōu)先支持。
十、強化工程總承包實施管理服務
22.依法實施施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可根據(jù)項目實施情況，分階段（房屋建筑可分為樁基礎和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標段進行送審，具體審查方式由建設單位與施工圖審查機構(gòu)約定。
23.建設單位申請領取施工許可證時，可以提交建設單位與中標的工程總承包單位簽訂的工程總承包合同，作為已經(jīng)確定建筑施工單位的申請要件?？梢苑蛛A段（房屋建筑可分為樁基礎和地下室工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等，市政工程可分為主體工程、配套工程等）、分單體、分標段提交經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，作為申請領取施工許可證所需要件?？梢蕴峤挥晒こ炭偝邪鼏挝唤M織編制的施工組織設計文件，作為保證工程質(zhì)量安全具體措施的要件。
24.建設單位收到工程總承包單位提交的建設工程竣工報告后，應當及時組織工程總承包、工程監(jiān)理等有關單位進行工程竣工驗收。工程保修責任書由建設單位與工程總承包單位簽署，并由工程總承包單位負責向建設單位移交全套工程技術資料。
25.在涉及工程總承包項目的施工許可、竣工驗收備案以及圖審、評優(yōu)、永久性標牌等管理和技術文件表格及樣式中，應當調(diào)整設置適應工程總承包管理需要的工程總承包單位、工程總承包項目負責人等相應欄目。
十一、培養(yǎng)工程總承包管理人才
26.鼓勵企業(yè)采取多種機制促進項目管理、設計和施工骨干人才培養(yǎng)，支持企業(yè)多渠道創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵高等院校、職業(yè)院校設置工程總承包相關課程，推動開展校企合作，培養(yǎng)一批懂設計、通施工、會管理的復合型人才。加快培養(yǎng)工程總承包項目經(jīng)理人才。鼓勵施工單位引進設計人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強施工單位的設計能力和工程咨詢能力。鼓勵設計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增強設計單位的項目管理能力和施工組織能力。
十二、強化組織保障
27.各級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、行政審批、財政、審計等部門按照職責分工，做好房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動的服務工作，積極培育發(fā)展工程總承包市場。
28.各行業(yè)組織應當加強工程總承包單位行業(yè)自律，加強政策研究，制定行業(yè)公約，促進公平競爭，促進工程總承包快速健康發(fā)展。
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。